【文字解讀】《關于印發淮南市企業國有資產監督管理暫行辦法的通知》

發布時間:2022-02-07 11:37文字大?。篬    ] 背景色:       

一、起草背景

為加快我市國資國企監管方式由管人管事管資產相結合向以管資本為主轉變,切實加強國資國企監管。參照《安徽省企業國有資產監督管理暫行辦法》(省政府令第185號),結合我市實際,出臺本《辦法》。

二、制定意義和總體考慮

確保國有資產監督管理機構應當準確把握依法履行出資人職責的定位,科學界定國有資產出資人監管的邊界,建立監管權力清單和責任清單,突出以管資本為主的工作職能。

根據《安徽省國企改革三年行動實施方案(2020—2022年)》精神,并參照相關地區的監管辦法增加了切實加強黨的領導和建設條款、國有企業治理結構的條款及外部董事的相關規定。

企業負責人管理中企業經營考核由年度目標經營責任制調整為薪酬制度,借鑒外地先進經驗做法,優化了我市的薪酬管理辦法。

企業重大事項管理中涉及資產處置事項放寬了企業的處置權限。同時,根據現行做法,對國有獨資企業和國有獨資公司對外投資、對外擔保、對外出借資金、年度融資計劃等企業重大事項的審批權限,由市政府審批調整為由國有資產監管機構審查后報市投融資工作領導小組會議研究。

三、研判和起草過程

(一)起草初稿。自2021年9月起,市經信局著手開展《淮南市企業國有資產監督管理暫行辦法》的起草工作,借鑒省企業國有資產監督管理辦法及省內部分地市級企業國有資產監督管理辦法,多次與合肥、蕪湖、蚌埠等國資委電話溝通,查找相關資料,9月25日,市經信局書面征集局相關科室和局法律顧問意見,經多次修改完善,編制形成《淮南市企業國有資產監督管理暫行辦法》(征求意見稿)。

(二)征求修改意見。經市經信局公平競爭審查,10月8日形成局長辦公會議紀要。10月9日,市經信局書面征求了市委組織部、市市場監督管理局、市財政局、市自然資源和規劃局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局等相關部門和市屬企業意見,程俊華副市長又專門召開座談會進行討論修改。

(三)開展合法性審查。結合有關意見和建議,經審簽,形成《淮南市企業國有資產監督管理暫行辦法》(送審稿),12月8日報送市司法局進行合法性審查,12月24日市司法局將審查報告上報市政府。

(四)提交市政府常務會議審議。2022年1月21日經第125次市政府常務會議研究同意印發了《淮南市人民政府辦公室關于印發淮南市企業國有資產監督管理暫行辦法的通知》(淮府辦〔2022〕1號)文件。

四、工作目標

優化國有資本配置,管好資本布局及資本運作,提高國有資本回報;管好資本收益,防止國有資產流失;加強黨的領導,管好國有企業黨的建設。出臺此《辦法》,可讓本市國有及國有控股企業依照規定執行到位。     

五、主要任務

國有資產監管機構依法科學界定職責定位,通過實行清單管理、強化章程約束、發揮董事作用、創新監管方式,加快轉變履職方式,使淮南市企業國有資產監督管理辦法有章可循。

增加了黨的領導和建設條款,切實加強國有企業黨的領導和建設,依據股權關系對國家出資企業開展授權放權。

對企業重大事項的審批,按不同條件,不同情況分別由市政府、國有資產監管機構和企業審批。

企業經營考核由年度目標經營責任制向薪酬制度轉變。對市屬國有企業負責人的任免和考核予以明確。明確所出資企業負責人薪酬可由國有資產監督管理機構提出建議和依法依規制定。

監督管理機構負責指導企業法律顧問制度建設并按照有關規定承擔企業法律顧問行業管理工作。對企業國有資產損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業的負責人及造成企業國有資產重大損失或者被判處刑罰的負責人明確規定了不得擔任國有及國有控股企業的負責人的時間期限。

六、創新舉措

主要是在企業重大事項管理方面,進一步明晰了市政府、國有資產監管機構和企業的權責范圍;在企業資產處置方面,細化了市政府和國有資產監管機構的審批額度。進一步明確了市政府、市國資委和監管企業對重大事項的審批權限。

依據公司法和有關規定,制定所出資企業負責人薪酬管理辦法,確定國有獨資企業和國有獨資公司負責人的薪酬,并明確了所出資企業負責人薪酬管理規定。

七、保障措施

依照本辦法所規定的條款,對企業國有資產監管到位。對國有資產監管機構及應監管企業負責人造成重大決策失誤責任的予以追責。

八、咨詢渠道

解讀機關:市國資委

解讀科室:企改辦

解讀人:范吾圣

聯系電話:0554--6644619

 

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